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全國人大常委會農產品質量安全法執法檢查報告建議
完善監管體制制度守住農產品安全底線
發布時間:2018-10-25 10:49 星期四
來源:法制日報——法制網

□ 法制網記者 蒲曉磊

“一方面,一些地區特別是重金屬礦區周邊耕地內源性重金屬污染問題突出,社會反映強烈。如湖南省花垣縣血鉛事件、江西省九江市鎘米事件、河南省新鄉市鎘麥事件。另一方面,工業‘三廢’和城市生活垃圾等外源污染不斷向農業農村擴散,加劇了土壤污染。”全國人大常委會副委員長吉炳軒說。

10月24日上午,吉炳軒在十三屆全國人大常委會第六次會議上作全國人大常委會執法檢查組關于檢查農產品質量安全法實施情況的報告。

要在2018年底完成土壤環境質量調查,摸清農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響,實施農用地分類管理,著力推進安全利用,有針對性地治理污染農用地;嚴格管控重污染耕地用途,禁止種植食用農產品;嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業,切斷鎘等重金屬進入農田的鏈條,降低重金屬超標風險……報告針對上述問題提出“要把住生產環境安全關”的建議。

報告強調,各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作特別是農產品質量安全工作的重要論述,嚴格落實“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的要求,加快完善統一權威的監管體制和制度,堅決守住農產品安全底線,維護廣大人民群眾身體健康。

在生產流通等環節都存在風險隱患

長期以來,我國農業的工作著力點主要放在保證農產品數量上,對質量安全的關注度不夠,在生產、流通等環節都存在風險隱患,農產品質量安全事件時有發生。

從生產環節看,我國有兩億多農戶,戶均耕地只有7畝多,6000多萬生豬養殖戶,年出欄量500頭以上的規模養殖比例僅占44%。在相當一段時期內一家一戶的小農生產仍是我國農業生產的主要形式。生產經營主體小而分散,組織化程度低,農業投入品使用不規范,農產品分級和包裝技術水平低,制約了農產品的標準化生產和追溯管理,制約了農產品質量安全水平的提升,也增加了監管難度。

從流通環節看,我國農產品加工、冷鏈運輸、儲藏等技術水平低,冷鏈運輸能力不足,果蔬、肉類、水產品的流通腐損率分別達到25%—30%、12%、15%,給市場監管帶來風險;當前我國農產品流通格局呈“買全國、賣全國”的狀況,活雞、活豬、活魚等長途販運、現宰現吃,導致運輸途中非法添加、疫病傳播,加大了質量安全風險;農貿市場等仍是農產品主要銷售場所,散裝農產品標簽不規范、進銷臺賬不規范不齊全比較普遍。

對此,報告建議,要圍繞農產品質量安全的薄弱環節、重點領域,加強產銷全程管控,嚴防、嚴管、嚴控風險,保證廣大人民群眾吃得放心、安心。在生產環節,鼓勵生產廠家進行生產技術、生產工藝創新,優化產品結構,創制符合農業高質量發展、綠色發展需求的新產品。在流通環節,督促經營者落實農業投入品經營臺賬制度,探索建立定點專營制度和實行追溯管理。

少數生產經營者制假售假屢禁不止

執法檢查組在檢查中發現,目前仍有部分生產經營者對法律法規存在了解不深、認識模糊的情況,生產經營者的誠信意識、道德意識、法治意識特別是主體責任意識不強。

少數生產經營者受經濟利益驅動,制假售假、摻雜使假、違規添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止。一些生產經營者還沒有建立健全內部質量安全管理制度,生產、用藥、銷售、投入品出入庫等記錄缺乏或不完整不規范,出現問題后溯源困難。一些生產經營者者缺乏應有的知識和技術,傳統的生產經營意識還很濃厚,存在濫用農藥獸藥、不執行休藥期規定等現象。

針對上述問題,報告提出,在監管環節,重點圍繞禁限用農藥和獸藥銷售和使用、生產中非法添加有毒有害物質等關鍵環節,加大監督抽查力度,實行檢打聯動,依法從嚴從重查處違法違規行為。在使用環節,加強投入品科學使用的培訓和指導,引導生產者安全合理使用投入品,督促生產者嚴格落實間隔期休藥期規定。

公眾對質量安全知識缺乏科學認知

2018年上半年,網絡上先后出現“吃草莓容易感染諾如病毒”“喝茶等于喝農藥”等多組謠言,使得一些消費者無所適從。2015年爆出的“毒草莓”謠言致使當年全國多個地方草莓滯銷。北京昌平草莓溫室大棚草莓日銷量下降了82%,二周時間便損失了2600余萬元。

報告指出,一些公眾對農產品質量安全知識和安全狀況信息缺乏科學認知,而且隨著互聯網和信息化的發展,農產品質量安全的個別問題、局部問題,往往會通過網絡等傳播途徑,迅速發酵蔓延影響到全局。若處置不當會影響到民生、產業發展甚至社會和諧穩定,亟需加強科普宣傳,引導消費者理性地看待農產品質量安全問題。

“要認真落實普法責任,提高宣傳工作的針對性和時效性,全面普及農產品質量安全法律法規和基本知識,增強生產經營者的第一責任人意識和守法意識,提高公眾對農產品質量安全知識的知曉度和自我防護能力。”報告建議。

應啟動農產品質量安全法修訂工作

各地普遍向執法檢查組反映,農產品質量安全法制定實施12年以來,從未進行過修訂,有些條款已明顯不適應當前農產品質量安全監管形勢,一些新問題甚至處于無法可依狀態。一些法律條文的操作性不強,實施難度大。

法律責任部分有些條款存在處罰過輕、違法成本太低等問題。食用農產品質量安全的分段監管和兩法并行的實際情況造成食用農產品在產地準出和市場準入過程中的產品屬性發生轉變,容易產生執法過程中的監管縫隙。農產品質量安全法和食品安全法對食用農產品監管要求存在不一致情況,實踐中部分地方出現兩法混用、擇法而用的現象。

對此,報告認為,應當啟動農產品質量安全法的修訂工作,在修訂中突出質量導向和全程監管,拓寬法律調整范圍,明確部門職責,健全監管制度,加大處罰力度,解決違法成本低等問題;與食品安全法及相關法律法規做好銜接,保證法律的系統性和完整性。

法制網北京10月24日訊  

責任編輯:莫亞奇
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