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法律服務不均衡不充分問題如何破解
訪內蒙古自治區司法廳黨委書記、廳長畢力夫
發布時間:2018-10-26 14:21 星期五
來源:法制日報——法制網

法制網記者 史萬森

  近年來,內蒙古自治區司法廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持以人民為中心的發展思想,圍繞服務“三大攻堅戰”、掃黑除惡專項斗爭,全力推進法治建設工作,創新普法宣傳模式,不斷提高完善法律服務水平,為經濟社會發展提供有力的法治保障。
  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。對于內蒙古自治區司法行政工作來說,這種矛盾又突出體現在廣大農牧民群眾對法律服務的迫切需求與全區法律資源不平衡不充分上。
  “內蒙古地域遼闊,全區面積118.3萬多平方公里,人口居住相對分散。全區每萬人有律師3.2人,但分攤到單位面積上就少得可憐,且大都集中在大城市里。如何破解這種不平衡不充分?我們立足內蒙古實際,走出了一條少花錢多辦事的信息化之路。”內蒙古司法廳黨委書記、廳長畢力夫說。

滿足群眾法律服務需求

  畢力夫介紹,針對偏遠農村牧區沒有實現手機網絡覆蓋問題,內蒙古司法廳建設了12348內蒙古法網、12348公共法律服務大廳,開通了12348法律服務熱線話務平臺,可以接訪,也可以接受電話法律咨詢。內蒙古司法廳還與內蒙古廣電網絡集團合作,依托廣電網絡村村通全覆蓋的資源優勢,將“公共法律服務”版塊植入電視機頂盒,研發了4K智能終端,農牧民群眾只要打開電視,利用遙控器點開智能終端模塊,即可與自治區、盟市的專家、律師直接對話,打破了地域城鄉距離限制,被群眾親切地稱為“家庭律師”,真正實現了將公共法律服務觸角延伸至最基層——農牧民的炕頭上客廳里,打通了公共法律服務“最后一公里”,解決了不平衡不充分的問題,“這也是內蒙古司法廳貫徹落實黨的十九大精神的一次生動實踐”。
  內蒙古全區司法所所均2.3人,不少人員年齡偏大,隨著職能不斷增加,電腦錄入上報材料的事越來越多,工作人員很難適應。而牧區人員分散,群眾距當地司法所最遠的有160多公里,到司法所辦事費時費力。如何減輕基層工作人員負累?如何縮短群眾與司法所的距離?
  “除了運用4K機頂盒,解決距離遠的問題,我們又定制研發了司法智能終端(JIpad),向‘數字法治,智慧司法’邁進。司法智能終端包含了司法所的各項業務功能,不受工作環境限制,司法所人員手持司法智能終端進村入戶,就可以辦理各項業務,實現了對群眾‘面對面’‘點對點’服務,有效解決了司法所服務半徑大、‘人少事多’的問題,司法智能終端被群眾親切地稱為托在掌上的‘移動司法所’。”畢力夫說。

實現精準監管高效調解

  司法智能終端還利用最容易實現的手機App方式對社區矯正對象進行監管,通過應用生命體征識別技術,精準監測社區矯正人員的行動軌跡,預警人機分離,避免了脫管現象的發生,達到了全覆蓋、全天候、全過程精準監管。司法智能終端同時可以通過與監獄智能移動執法平臺聯動,實現遠程探視、離監探親、保外就醫等業務的無縫對接。畢力夫說,“一些行動不便的老人坐在自家的炕頭上,就可以探視服刑的親人”。
  4K智能終端除了實現農牧民與各級司法行政法律服務機構縱向聯通,還可以實現司法行政法律服務機構與公安、法院、檢察、信訪等部門的橫向聯通,推動網上矛盾糾紛多元化解體系的建立,農牧民群眾無論是在家里還是在村法務室、鄉鎮司法所,都可以通過4K智能終端接受司法行政機關組織的多元矛盾調解,調解效率和調解質量大幅提高。司法所工作人員使用司法智能終端同樣可以開展人民調解工作,可以通過按鍵錄入,也可以通過語音錄入,經雙方簽字,自動生成調解文書,大大縮短了調解周期。“傅政華部長要求把人民調解工作作為司法行政工作的首要任務來抓,我們通過信息化手段,把矛盾糾紛解決在群眾的炕頭,真正實現了矛盾不出村不上交,這也是我們對‘楓橋經驗’的發展。”畢力夫說。

大數據成決策管理助手

  信息化使用產生了大量的信息數據,數據反過來可以成為決策的依據。“我們堅持優中選優,與IT公司合作,建立100多人的信息化建設團隊,著力加強司法行政工作信息化建設,軟件研發自上而下,貫穿到底,及時抓取第一手信息采集匯聚。利用大數據信息充盈、數據及時準確的特點,將基層搜集掌握的人民調解案件、數量、變化趨勢和群眾對法律的供給需求進行分析研判,形成《社會矛盾輿情分析》,為黨委、政府和有關部門預防化解矛盾糾紛提供決策依據,司法廳首次被自治區黨委列為輿情信息聯席會商暨意識形態工作調度會常設成員單位。”畢力夫說,我們已經成為黨委的“參謀助手”。
  大數據平臺的建立,也使各種數據的存儲和固化成為現實。4K機頂盒在實現了遠程法律服務的同時也實現了遠程反饋系統的建立,群眾對司法智能終端各個版塊的閱讀瀏覽和關注都能迅速反饋到自治區司法廳的大數據平臺上。建立一套群眾滿意度測評調查問卷,同樣能夠通過4K智能終端這個平臺獲得精準定向評價。而司法智能終端在無網絡等工作環境下,終端支持數據暫存,實現數據采集可離線、也可在線,實現一次數據采集,共享使用,智能終端和PC端同步應用,只要一個地方錄入數據,全網通行。這種應用留痕,促進傳統的年底抽查、翻閱案卷等考核模式向實時考核、用數據考核的模式轉變,提高考核質量及考核結果的可利用性。“通過我們的信息化手段,傅政華部長提出建立人民滿意司法所考核制度就成為可能。”畢力夫說。

“數字法治”效果顯現

  信息化也助推了“數字法治”的建立。12348熱線平臺、4K智能終端的公示功能,使線下辦事“只跑一次成為可能”。4K和司法智能終端的信息化功能,使法治宣傳進入數字化時代,法治宣傳真正實現進村入戶進家,提升群眾法治理念和法治意識,形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍有了具體抓手。律師通過信息化進行登記,通過網絡進行年檢,律師執業證實現三碼合一(二維碼、條形碼、執業證號),手機一掃二維碼,就能了解律師所有情況。數字化隊伍管理正在實現。
  畢力夫說,內蒙古司法行政信息化建設起步較晚,從2015年開始學習先進省區市經驗,探索建立“12348”公共法律服務平臺,短短幾年,我們按照司法部和自治區黨委政府的要求,立足自治區偏遠落后、經濟欠發達的實際,堅持四個統一即“統一建設、統一標準、統一開發、統一部署”,工作人員腳踏實地,加班加點,以奮斗者的姿態主動擔當,積極作為,終于打造出了地域上覆蓋全區、時間上全天候、工作上涵蓋全部司法行政業務的信息化應用體系,被傅政華部長贊譽為“內蒙古的奮斗精神”。


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