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淺議如何在邊檢執法過程中運用好說理執法

發布時間:2017-09-27 10:29:27我要糾錯【字體: 默認 】【打印【關閉】

  近年來,邊檢執法環境發生了深刻的變化,對當前邊防檢查執法工作提出了更加嚴苛的要求,“說理執法”作為一種新的執法方式,符合執法“以人為本”的理念,加快推進“說理執法”在邊防檢查執法中的應用,對提高邊防檢查執法水平和出入境人員的法律意識,建設平安和諧口岸,推動邊防檢查執法正規化建設具有重要作用。

  一、“說理執法”的概念

  “說理”即講明道理,通過語言表達來向對方說明道理。“執法”,亦稱法律執行,是指國家行政機關依照法定職權和法定程序,行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。“說理執法”是指執法者在依法履行職能過程中講究執法方法和技巧,做到執法先說理,把事理說清、把情理說通、把道理說明、把法理說透,合理調控當事人心理,使當事人能夠理性接受和承擔法律責任,向當事人講清事理、法理、情理,追求效益最大化的一種工作方法。“說理執法”更加要求執法人員尊重事實、尊重法律、尊重當事人,主持公道、伸張正義。“說理執法”貫徹了“以人為本、執法為民”理念,要求執法工作要把握好策略和分寸,該溫和的時候溫和,該嚴厲的時候嚴厲,堅決不能放棄法律的威嚴,它區別于暴力執法、強權執法、霸王執法,是在人性化執法的基礎上提煉出來的一種更加高度概括的執法方式。

  二、“說理執法”在邊防檢查執法中應用的可行性

  邊防檢查機關處在國門一線,其執法服務水平直接體現著國家的文明程度和政府的服務水平,在社會管理中的地位重要、作用特殊。“說理執法”是執法方式的一種創新,更加強調以人為本,寓情于法,情法交融,在追究相對人的責任同時,最大限度的教育對方,達到執法效益最大化。因此,“說理執法”在邊防檢查執法中具有重要的地位和作用。

  (一)說理執法的應用適應當前的執法形勢

  當前,隨著全球化的不斷發展和改革開放的不斷深入,我國同世界各國的交流不斷加深,人員往來頻繁,國際貿易不斷增加,我國的發展已經離不開世界。隨著我國的不斷開放,對邊防檢查機關的管理也提出了一些新的要求,出現了一些新的問題,比如,為了更好地服務出入我國人員,體現我國的良好形象,促進和諧口岸的建設,邊防檢查機關始終致力于“提服”工作;同樣,隨著我國經濟的不斷增長,有越來越多的人想移居中國,由于我國嚴格的移民政策,出現了一些“三非”人員,口岸發生的持偽假證件的人員增多,而且手段也更加高明;另外,隨著法治中國建設的不斷深入,公民的法律意識不斷增強,對執法工作的要求更高,給我們當前的口岸執法工作也提出了更高的要求。出入境口岸出現的這些新情況新問題也給邊防檢查行政執法提出了一些新的要求。邊防檢查機關在進行行政執法過程中必然會產生行政法律關系,發生行政法律關系的雙方主體是不對等的,雙方之間糾紛不可避免,而邊防檢查機關的一個主要職責就是:維護口岸的安全穩定,保障人員、貨物等快速通關,為當前國家發展新戰略和當地的經濟建設服務,減少涉外事件的發生。因此,要解決這些新情況新問題,必須轉變執法理念,創新執法方式。“說理執法”作為一種新的執法方式,也體現著“以人為本”的執法理念,強調執法過程中向當事人講清事理、法理、情理,它的推廣應用,有利于查清此類問題的根源,合理地解決此類問題,較好地避免因執法引起的矛盾糾紛,對實現邊防檢查行政執法目的具有重要作用。

  (二)通過“說理執法”,可以提高執法人員的素質

  邊防檢查執法工作的順利開展離不開一批高素質的執法人員和先進的執法理念,“說理執法”的應用要求執法人員在執法過程中,要摒棄“管理者自居”、“態度生硬”等一些不良的執法方式,取而代之的是,細心說理,將法理講透,將矛盾化解,凈化執法環境。在“說理執法”的應用過程中,執法者嚴格遵守法律法規,做到有法可依,有法必依,針對實際問題,采用靈活多變的方式,講透法理,使相對人更好地理解邊防檢查機關做出的處理決定。通過執法工作,執法者對法律條文的理解也會更加深刻,運用起來也會更加自如,矛盾糾紛也會隨之減少,出入境人員對邊防檢查法律的認同也會加強。執法者不但有成就感,而且能在實踐中總結出一些執法經驗,為今后的執法工作提供借鑒。

  (三)說理執法有利于樹立邊防檢查執法形象,規范邊防檢查執法

  邊防檢查執法過程中,執法對象復雜,問題性質多樣,大多具有較強的涉外性,執法對象對邊防檢查機關執法工作的認可程度也不同。說理執法是將“法理、事理、情理”融入執法工作當中,使法律的“剛性”和說理的“柔性”相統一,化解法律效果和社會效果的有機統一。說理執法是一種人性化的執法方式,針對不同對象,在嚴格依法辦事的基礎上,采取不同的說理方式,最終達到在事件依法處理的同時,相對人也受到了充分的法律教育,因此通過“說理執法”,能夠較好地宣傳邊防檢查法律知識,化解口岸執法過程中的糾紛,樹立好邊防檢查機關的執法形象,維護口岸的穩定,促進口岸的和諧建設。

  同樣,說理執法要求執法者在執法過程中營造一種平等和諧的執法氛圍,執法過程要嚴格規范,要求執法者在執法過程中態度要和藹,語言要文明,耐心地向相對人講明問題所在,以及違反的法律條文應當受到何種處罰,使相對人真正認識到自己的錯誤,并虛心接受相應的處罰,堅決摒棄執法過程中以執法者自居、態度蠻橫等不良現象。通過說理執法的應用,可以使執法程序更加規范,執法對象對邊防檢查執法的認同度也會增強,有利于規范邊防檢查執法,改掉過去執法不妥當之處,使邊防檢查執法更加正規。

  三、“說理執法”在邊防檢查執法中的應用

  “說理執法”在邊防檢查機關中的應用已經取得良好的效果,是被實踐證明了的一種適合邊防檢查執法的新型執法方式,為了更好地推行說理執法,促進其在邊防檢查行政執法中的推廣,發揮其長效作用,邊防檢查機關還需要通過提高自身的法律素質和加大執法方式的研究,使其更好地應用于邊防檢查行政執法,充分發揮其執法優勢,為此,邊防檢查機關就該做好以下幾個方面的工作。

  (一)熟悉相關法律是做好“說理執法”的前提和保障

  執法,亦稱法律執行,是指國家行政機關依照法寶職權和法寶程序,行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。邊防檢查機關作為國家行政執法機關,代表國家對出入境人員和交通運輸工具進行管理,邊防檢查機關執法質量的好壞,代表著國家的形象,提高執法質量離不開一批高素質的執法人員。“說理執法”重視“說理”,但目的和歸宿還是嚴格執法,為了達到執法效果,執法者必須熟悉法律,并且能夠靈活運用法律,只有這樣才能執好法、服好務。邊防檢查執法人員法律素質的強弱直接關系到“說理執法”的推廣效果,關系到口岸的安全和穩定,影響到國家的形象和聲譽。因此,提高邊防檢查人員的執法素質,是保證說理執法順利進行的重要措施。

  “說理執法”講究法、理并施,因此,執法人員首先必須熟悉相關的法律,對與邊防檢查直接相關的法律條文做到準確掌握,對其適用條件、審批權限要準確把握,遇到實際問題,能夠準確找到相應的法律條文,做到依法辦事,依法行政,依法律己。其次,要熟知行政執法相關的法律,邊防檢查執法實際上是行政執法的一部分,邊防檢查執法人員應當對《行政法與行政訴訟法》、《行政處罰法》等與行政執法有關的上層法律做到熟知,使行政執法過程既符合邊防檢查執法的實際,又符合我國行政執法的要求。

  此外,邊防檢查執法人員還要具有高度的政治覺悟和品德素質,要忠于人民、忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公,作為一句邊防檢查執法人員,只有具備較高的政治素質,才能把好關、執好法,維護好國家的安全和利益,不要有崇高的職業道德和敬業精神,邊防檢查執法的最終目的是服務人民,每一名邊防檢查執法人員必須牢記這一任務,清楚自己的任務和職責,認認真真地處理好每一個事件,服務好人民。高度的法律意識是執法的“基石”,邊防檢查機關應當加強執法人員的選拔、培訓,挑選一批政治素質高、法律素質強的人員進行執法,加快說理執法的推行。

  (二)認清指法對象、違法情形是做好“說理執法”的必備條件

  說理執法,就是在堅持嚴格執法和規范執法的同時,通過與違法犯罪嫌疑人、行政管理相對人以及其他相關人員的真誠交流和溝通,輔之情理,講明事理,講透法理,使得各項執法工作和每個執法程序得以順利進行。“說理執法”不是簡單地說理,它有很明確的目標性,既要順利地完成必要的執法工作,更要使當事人受到法律法規教育,提高遵紀守法的自覺性,從而實現良好的執法效果。為了較好地實現執法效果,邊防檢查執法人員必須認清每一名執法對象及其違法情形,做到區別對待、準備充分。

  1.熟悉執法對象

  出入我國的人員來自世界不同的國家和地區,為了更好地運用“說理執法”邊防檢查執法人員對執法對象的情況必須做到全面理解。首先,邊防檢查執法人員必須熟悉執法對象的國籍,確定其是中國人還是外國人,根據其國籍確定使用何種語言來進行“說理”,方便邊防檢查執法人員與執法對象的溝通,使執法對象更加清楚自己的違法情形,更加理解邊防檢查機關做出的處罰依據,減少因語言障礙給執法工作帶來的困難;其次,熟悉執法對象的宗教信仰和風俗習慣,每個國家都有自己的宗教信仰和風俗習慣,宗教信仰和風俗習慣是一個國家長期形成的,邊防檢查執法人員只有充分考慮這一因素,才能體現出對執法對象的充分尊重,爭取執法對象的充分配合,更好地實現執法目標;再次,熟悉對象的文化背景和社會層次,隨著全球化的不斷深入,世界各國人員往來更加頻繁,出入我國人員的社會層次也呈現多樣化,“說理執法”在嚴格、規范執法的基礎上強調說理,邊防檢查執法人員應當弄清楚執法對象的文化背景和社會層次,來選擇合適的方式,向其講明道理、法理,有利于提高邊防檢查機關的執法效率;最后,熟悉執法對象的心理動態,不同的違法人員具有不同的心理動態,對合理選擇突破口,迅速查清案件具有重要作用。

  2.熟悉違法情形

  為了更好地打擊此類違法現象,維護好國家利益,邊防檢查機關在運用“說理執法”過程中必須做到耐心、細致地執法。對違法情形必須做到熟悉掌握,弄清楚執法對象的違法行為是主觀故意還是過失,是初犯還是慣犯,違法行為是自己所謂還是受他人指使,通過對違法情形的了解,邊防檢查執法人員可以根據具體情形采取相應的措施,對于主觀故意的應當加大執法力度,對于過失引起的,可以對其進行耐心、細致地教育,使其認清自己所犯錯誤的嚴重性;同時對于一些集團犯罪行為,邊防檢查執法人員在“說理執法”過程中必須向執法對象講明道理,促其主動交代相關內幕性、深層次情況,使執法效果最大化。

  (三)講究方式方法是運用好“說理執法”的關鍵

  “說理執法”是對公安機關執法活動的更高層次的要求,“說理執法”在以“嚴格執法”和“規范執法”的前提下,更加注重說理的技巧,不是簡單地說理,它有很明確的目標性,既要順利地完成必要的執法工作,更要使當事人受到法律法規教育,提高遵紀守法的自覺性,從而實現良好的執法效果。因此,方式方法的合理運用對實現執法效果具有重要作用。

  1.注重“說理”的語音語調

  針對不同的執法對象,在掌握執法對象和其具體違法情形前提下,執法者應當選擇適當的語音語調,能夠消除執法對象的抵觸情緒,擊破執法對象的防線,使其主動配合執法工作。比如:對于年長者可以選擇和藹、溫馨的語調,使其感受到邊防檢查執法人員的充分尊敬,使其較好地配合邊防檢查執法人員的執法行為;對于一些慣犯,并且態度蠻橫的執法對象,邊防檢查執法人員可以選擇較強硬的語音語調,打擊其抵觸情緒,擊破其心理防線,使其主動交代自己的違法行為。

  2.注意方式方法

  邊防檢查執法對象不一,違法情形多樣,采取靈活的方式方法對于較好地實現執法效果具有重要的推動作用,針對邊防檢查執法的實際情況,可以以下幾種方式方法:

  (1)案例說理法:即運用當事人知道或熟悉的案件、事例,比如因偷渡而發生的一些慘案,對當事人進行法制宣傳教育,使其從具體的案件、事例中認識到其行為的性質和社會嚴重性,促其主動改過自新,主動配合邊防檢查機關的工作。

  (2)成本說理法:即總結“偷渡成本清單”、“手續不符清單”等,向企圖偷渡人員或因手續不符而執意出境的人員,分析和闡述因人流、手續不符而產生的學生經濟負擔,甚至人身財產安全等嚴重后果,教育其消除僥幸心理。

  (3)道歉說理法:即對案件的受害人,因案件未能及時查破,出入境人員自身利益受到損失得不到挽回,或者因執法中的不當行為,使其合法權益受到損害等,邊防檢查機關應當主動向當事人道歉,并且積極補償當事人,最大限度的避免執法糾紛。

  (4)借力說理法:即邊防檢查執法人員在一時難以說服對方的情況下,可以尋找其較為信任的人員,一起進行說服工作;也可以邀請談判專家、律師等外援,對其進一步開展說理工作,爭取盡快說服對方,提高執法效率。

  (5)點穴說理法:即在處理特殊而復雜的口岸群體性事件、群眾性糾紛等問題中,抓住問題的焦點、關鍵人物、一方或雙方的責任、某個對象的弱點等,打開突破口,化整為零,使問題得以解決。

  (6)證據說理法:即對一些態度較為強硬或一些糾紛一時難以說服的當事人,可以選擇適當的時機,有選擇的拋出邊防檢查機關已掌握的證據,攻破其頑固抵抗的心理防線,促其主動交待犯罪事實。

  (7)宣講說理法:即對那些有過激言行且違反有關法律,或受他人鼓動參與違法活動的人員,可直接向他們宣講具體的法律規定,指出其違法行為的危害性,敦促他們約束自己的違法行為。

  (8)隔離說理法:對情節復雜、矛盾可能一觸即發的案件和糾紛,邊防檢查機關的執法人員應當及時、迅速地將雙方當事人分開,避免矛盾升級,維護口岸的穩定,隔離后雙方當事人分別說清法理、道理。

  (9)情感說理法:即對一些相對特殊的人群,比如為了自己的發財夢,不惜一切代價偷渡出境,或者一些為了生計攜運毒品的人員,這一類人員對自己的違法行為有一定的認識,但迫于各種外界壓力,不得已而為之,邊防檢查執法人員可以從思想、情感、生活等方面著手,與其進行耐心交談,用情感感化對方,消除隔閡,爭取對方配合,主動交待違法事實。

  邊防檢查機關在具體實際工作中會遇到一些新情況、新問題,執法者在執法過程中還應當根據具體情況采取合適的方式方法,使問題處理的有理、有利、有節,更好地推動“說理執法”的推廣。

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  (作者:山東公安邊防總隊龍眼港邊防檢查站站長 徐輝)

稿件來源:法制網(責任編輯:邊防帳號)
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