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浙江“史上最強執行措施”來了
發布時間:2019-06-10 09:44 星期一
來源:法制日報--法制網

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漫畫/高岳  

法制日報全媒體記者 王春 通訊員 吳攸

“法官,執行款我已經全部付清了,今天我是來交訴訟費和執行費的。”被執行人楊某急匆匆來到浙江省寧波市寧海法院執行局,表示想盡快了結案件并希望法院能消除他的失信記錄。

原來,楊某在手機上無意間看到“5月1日起,浙江已施行‘史上最強強制執行措施’”,想到自己曾被罰款,害怕對日后工作生活產生影響,于是便決定將原本分期履行的執行款一次性全部付清。

凌晨出動、三代執行人接力執行、跨越千里追賴……浙江法院的執行干警在執行之路上干得熱火朝天。隱匿財產、暴力抗執、轉移車輛……被執行人卻在拒不執行的路上花招頻出。

今年5月1日,浙江省高級人民法院出臺的《關于進一步強化執行措施的若干意見(試行)》(以下簡稱《意見》)正式施行,這個被網友稱為“史上最強執行措施”的《意見》,13條內容條條干貨,促使申請人將更充分了解強制執行措施內容,主動發現并舉報被執行人財產線索、違法犯罪行為,積極配合法院推進案件執行;被執行人更了解法院強化強制執行措施的理念、決心和剛性,積極報告財產、交付財物,打消抗拒僥幸心態,避免把民事債務轉化為刑事責任,努力營造“自動履行為主,強制執行為輔”的執行格局。

打一劑猛藥

4月28日,浙江省高級人民法院召開“打擊拒不執行違法犯罪,健全執行工作長效機制”新聞發布會,《法制日報》記者獲悉,浙江法院2018年共辦結執行案件67.6萬件,人均結案295件,全國第一。審結拒不執行犯罪案件434件,定罪判刑452人。

近年來,浙江打擊拒不執行判決、裁定犯罪的力度不斷增強。相比2017年,去年定罪判刑205件222人,結案數和判刑人數均增長一倍以上。從量刑上看,判處有期徒刑、拘役實刑占比為58%,同比提高16%。2019年是基本解決執行難取得階段性成效后的第一年,“立即”“10日”這些剛性、具體的詞匯在《意見》中多次出現,進一步明確了法院執行工作中的具體責任。記者發現,列明的責任都采用可以、立即、及時等表述,應當追究、應當在規定期限內追究、應當追究而不追究的要被追究責任,是《意見》“強”之所在。

“這是進一步增強拒不執行打擊力度的一劑猛藥”,浙江高院副院長陳志君介紹說,《意見》的出臺,目的在于加強民事執行的強制性、規范性,依法懲戒拖延執行、逃避執行、抗拒執行行為,形成強大的可預期的執行威懾,促使當事人主動履行生效法律文書確定的義務。

“被執行人應當在執行立案后向法院如實報告其財產是法律規定的義務,每一個案件法院都發出了《財產報告令》,但是實際情況是,被執行人報告的不足5%,如實報告的不足1%,使得一項好的法律制度形同虛設。”陳志君說,房產是法院執行的主要財產,而拒不騰房在執行中是非常普遍的問題,有的讓年邁行動不便的老人居住,有的把煤氣罐置于門口,有的以自傷自殘、跳樓等方式拒絕騰房,每年都有數百起。還有虛構債務、虛假租賃對抗執行,有的擅自處置法院查封扣押的物品,這些都是法院打擊的重點。

《意見》第二條規定,被執行人應當按照《執行通知書》《報告財產令》的要求立即履行債務或者報告財產。拒不報告財產又不履行的,在《執行通知書》和《報告財產令》發出后一個月內采取下列措施:納入失信被執行人名單;限制出入境,或者責令交出出入境證照、宣布證照作廢等;罰款、拘留。單位為被執行人,可視情同時對該單位的法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人予以罰款、拘留。

省高院執行綜合處處長裘茂金說,《意見》的措施很具體,期限有剛性,被執行人應該如何配合執行,拒不執行的法律后果明明白白。對于被執行人明確的規定同時也反向指導執行人員該做什么、多長時間內做、應該做而沒有做的要追責,真正架構起了制度的籠子。

部門同發力

解決執行難是一個社會工程,不是法院一家能夠完成,需要社會各界共同發力。浙江高院去年會同其他部門出臺《浙江省失信被執行人聯合懲戒實施方案》,依托該方案,布控195010人,抓獲42928人,使逃避執行者逃無可逃。

據了解,以往法院對拒不執行很少啟動刑事訴訟程序,這與有關部門配合不夠順暢,相關司法解釋不夠嚴密、規定不夠合理有關。為此,去年7月,省高院、公安廳、檢察院聯合制定《關于依法懲戒拒執犯罪若干問題的會議紀要》(以下簡稱《紀要》),理順法院移送、公安立案偵查、檢察院起訴的關系。明確公檢法三家辦理拒執犯罪案件的諸多標準,為依法、及時、高效懲治拒執犯罪提供重要的抓手。

浙江高院執行局局長金平強介紹,《紀要》有幾大亮點,明確了判決、裁定的范圍,包括人民法院準予強制執行的行政處罰決定、行政處理決定;人民法院制作的生效調解書、人民調解確認決定書。不履行法院對上述調解、決定的強制執行,可以構成拒執犯罪。對公安機關受理法院移送拒執罪案件的程序作出詳細規定,解決了拒執罪案件移送后立案難的問題;明確規定了拒不執行犯罪自訴案件的立案程序,準許執行申請人提起刑事自訴,打開刑事自訴大門;明確要求人民法院在移送拒不執行犯罪線索時,應當提供的相關證據材料。《紀要》統一了辦理拒執犯罪的法律適用標準,便利了對拒不執行犯罪的追訴。

今年,全省法院將借“查萬案”“聽百庭”的司法質量監督大檢查工作,對拒執犯罪案件的移送、立案、審理、執行等環節進行全流程的監督和指導。

創新花樣多

打擊拒執犯罪不是根本目的,打擊也不是越多越好。突出重點,精準打擊,通過少數人的懲戒,換來多數人守法尊法,保護人民群眾的利益,才是刑事打擊的主要任務。

浙江法院勇于創新,推動媒體融合,將執行通告、失信曝光通告等送進社區街道、街頭巷尾,努力讓群眾理解并且確立自覺履行執行義務誠信光榮、拒執犯罪代價巨大的觀念意識。

“史上最強強制執行措施”來了,進口大片《復仇者聯盟4》在全國各影城大規模上映,在麗水金匯廣場興鑫時代電影大世界觀看《復聯4》的觀眾們卻意外收獲了一個彩蛋,一條來自蓮都法院關于“欠債未履行后果”的快閃視頻在電影開播前在大屏幕播放,并且連“老賴”們的頭像都一一放了出來。

“在影院能看到曝光,這樣大家都能知道這些‘老賴’,讓他們‘丟丟臉’也好。”當晚和朋友一起趕首映的學生小吳第一次在影院看到法院關于曝光“老賴”的快閃,覺得既意外又新鮮。

本次曝光包括常見的“失信被執行人名單”,在屏幕上每一頁曝光12名失信被執行人,一次共曝光了60名。曝光內容有被執行人姓名、照片和涉案金額等相關信息,這些人中有夫妻二人均為“老賴”,其中欠款最多的高達上千萬元。

“我的手機這兩天各種新聞App、公眾平臺都推送熱播的《復聯4》和法院在影院電影開播前曝光‘老賴’的做法。這讓我感覺很不自在,不知道自己可能什么時候被曝光,戰戰兢兢的太難受了,趕緊過來履行了”。被執行人李某在一次性履行完畢近4萬元執行款后感慨地說。

“史上最強強制執行措施”,也成了被執行人小李畢業前最深刻的一課,他在寫給法院的悔過書中寫到:“失去誠信才是最大的失敗。”

小李是寧波某高校的大四學生,因接觸了校園貸,債務便像雪球一樣越滾越大,無力償還之下,小李瞞著父母悄悄搬離了學校躲了起來。無奈的同學們,只得將小李起訴到法院。

執行期間,辦理該案的江北法院執行局董法官電話聯系小李,一開始他謊稱不是本人,之后更是拒接電話,發去的《執行通知書》和《財產報告令》也被置若罔聞。同時董法官向學校輔導員打聽到,小李已經搬離學校,尚未歸校,其父母也一直無法聯系上。于是,法院依法將其納入失信被執行人名單。

當董法官將“史上最強強制執行措施”主要內容編輯成短信發送到小李手機上,告知其法院已作出拘留決定,并采取司法布控的強制措施。小李這才開始意識到抗拒執行的嚴重性,向父母坦白了自己的錯誤,在父母的陪同下趕到江北法院還錢。


責任編輯:suminglong
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