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中共海關總署黨組關于巡視整改進展情況的通報
發布時間:2018-10-28 19:31 星期日
來源:中央紀委國家監委網站

按照中央統一部署,2018年2月23日至5月22日,中央第十四巡視組對海關總署黨組進行了巡視。2018年7月16日,中央巡視組向海關總署黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,以高度的政治自覺全力抓好巡視整改

總署黨組將認真學習習近平總書記在聽取十九屆中央第一輪巡視情況匯報時的重要講話精神,與深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,不斷強化“四個意識”,堅決落實“兩個維護”,以最鮮明的政治態度把整改責任扛在肩上、抓在手上,以馬上就辦、真抓實干的準軍事化紀律部隊作風推動巡視整改落實落地。

一是提高政治站位,深刻認識自身肩負的政治責任。中央巡視反饋后,總署黨組第一時間召開會議,傳達學習習近平總書記在聽取十九屆中央第一輪巡視情況匯報時的重要講話精神,學習陳希同志對整改工作提出的要求,開展認真充分的研討,自覺把習近平總書記重要講話精神作為抓好海關巡視整改工作的思想武器和行動指南。認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神,深入領會其中蘊含的政治立場、政治方向和政治要求,提高政治站位和政治覺悟,堅決把抓好巡視整改工作作為檢驗黨組“四個意識”強不強、“兩個維護”是否落實到位的“試金石”。總署黨組認為,中央巡視組反饋的意見,代表中央的要求,體現中央的權威,必須從政治高度深刻認識抓好巡視整改工作的極端重要性,勇于直面問題,不折不扣落實巡視整改任務,切實將肩負的政治責任扛起來、扛到位。海關作為準軍事化紀律部隊,必須以更強的政治擔當、更嚴格的政治要求和真改、實改、徹底改的實際行動,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

二是全面認領問題,深入分析查擺自身存在的差距和不足。總署黨組深刻認識到,中央巡視指出的問題,一針見血、直指要害,每一個問題無論是在總署還是基層,黨組都負有責任、都要從自身找原因。及時召開專題民主生活會,聚焦“六個圍繞、一個加強”,從政治上找差距,從思想上找癥結,從工作中找問題,進行全面對照、深入分析,刨根究底、觸及思想根源。黨組清醒認識到,自身在學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上還沒有完全學懂弄通做實,政治領導力還需進一步提高;組織建設發力不夠,隊伍建設與準軍事化紀律部隊標準差距較大;紀律作風不夠嚴明,廉政隱患依然突出;上輪巡視整改工作存在前緊后松、缺乏久久為功精神等問題。究其原因在于黨組政治站位還不夠高,還沒有更加深刻地站在牢固樹立“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的政治高度,全面認識把握中央賦予黨組的各項職責;政治定力還有待提升,全面從嚴治黨還需進一步強化一以貫之、一抓到底的釘釘子精神;政治擔當還有待增強,還需進一步提升攻堅克難、迎難而上,破除一切困難的勇氣和銳氣;政治能力還應更加過硬,更好地適應建設中國特色社會主義新海關要求。這些問題根本上都與政治建設抓得不緊、政治理論學習不深有關,必須以政治建設為統領,嚴明政治紀律和政治規矩,強化政治建關,從根子上解決黨組自身存在的突出問題。

三是堅決落實責任,不斷強化整改推進力度。在中央巡視反饋當天,總署黨組即成立巡視整改工作領導小組,對整改工作作出總體部署。將機構改革新轉入部門和人員一并列入整改范圍,同步部署、同步推進整改工作。將中央巡視反饋的4方面11項26個主要問題,和上次巡視沒有整改到位的問題列入整改清單,逐條梳理、逐句研究,制定89項整改措施全面推進整改。黨組書記認真履行第一責任人職責,直接抓、具體抓、抓到位,先后2次主持研究巡視整改方案,4次召開會議推動整改落實,通過全系統視頻會議、專題黨組會和與各單位主要負責同志談話等方式,10次就整改工作提出具體要求。針對整改中遇到的問題現場辦公、現場推進,要求必須提高政治站位,不折不扣落實整改任務,完不成任務就要追責問責。班子同志自覺擔起責任、主動認領任務,多次組織分管部門、聯系單位進行研究,對整改任務逐條嚴格把關、逐項砸實落細,抓好全程推進。堅持上下聯動、壓緊責任,推動總署機關各部門單位成立整改工作組,各直屬海關單位成立關區整改工作領導小組,建立工作責任制,明確整改工作時間表、路線圖。8月24日在全國海關廳局級領導班子和領導干部集體任前談話電視電話會議上,要求各單位新領導班子第一時間對巡視整改領導小組進行調整,確保在推進機構改革同時整改工作緊抓不放。8月25日,胡春華同志聽取總署黨組巡視整改專題匯報、提出具體要求后,黨組班子迅速研究制定進一步深化整改工作的具體措施,對全系統落實巡視整改進行再動員、再部署、再推動。

四是堅持緊抓不放,壓實整改任務、強化監督問效。堅持全程緊盯、步步發力,細化實化整改任務,對89項整改任務進行具體分解,將9月15日前應完成的62項整改任務按照每項每天的要求細化,同時明確每天的具體工作和任務要求,一個一個節點、一項一項任務持續用力。結合總署機關“三定”,及時調整主辦牽頭部門職責,確保整改工作無縫銜接、有效貫通。建立督辦機制,每半月召開一次工作推進會,匯總分析工作進展,集體會診、現場點評,針對重點牽頭主辦部門進行現場調研、具體推動。嚴把整改質量關,建立整改銷賬機制,每項整改任務落實情況,由整改辦對賬評估,征求駐署紀檢監察組意見,由分管該整改措施的責任黨組成員審核把關、簽字確認,完成一個、銷號一個,確保整改措施取得中央滿意、群眾認可、經得起考驗的實際效果。駐署紀檢監察組認真履行監督責任,聚焦主責主業,制定下發監督辦法,建立常態化機制,加強對巡視整改的監督。采取參加會議、調研督導、發函督辦、現場督察、召開專題通報會等多種方式,從5個維度25個方面加強對巡視整改落實情況的日常監督,及時掌握整改情況,動態分析和評估整改成效,根據發現的問題有針對性地提出進一步抓好整改落實的意見建議,通過主體責任、監督責任同向發力,推動整改任務有效落實。

五是突出整改重點,確保整改工作取得實際效果。緊緊抓住“學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入”、“貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署不夠到位”、“黨組政治領導不夠有力”、“準軍事化紀律部隊名不符實”、“作風紀律建設不夠扎實,腐敗問題易發多發”等5個方面突出問題,重點發力、持續用力,使巡視反饋每條意見的整改落實都轉化為海關工作的新提升、海關隊伍的新變化。堅持完善制度、嚴格標準,組織總署黨組中心組學習,發揮示范作用,帶動海關廣大黨員干部結合實際,進一步學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;堅持把習近平總書記關于海關工作的重要批示指示作為行動號令,建立第一時間學習貫徹習近平總書記重要批示指示,迅即研究貫徹落實措施的工作機制,認真落實習近平總書記關于打擊洋垃圾走私的重要指示精神,持續重拳打擊“洋垃圾”走私;堅持和加強黨對海關工作的全面領導,積極向中組部申請海關系統三級黨組改設黨委,建立與海關垂直管理體制相適應的黨委領導體制,組織重大決策部署落實情況實地督查,及時糾正基層落實中央要求走偏、打折扣等現象;堅持把馬上就辦、真抓實干作為準軍事化海關紀律部隊鮮明標志,巡視期間在全系統開展為期3個月的“補短板、轉作風、提效能”專項活動,以查破題、以改兜底,推動全員人人有提高、單位個個有改進,并持續鞏固深化。黨組全體成員和900多名總署機關在職在編干部職工,分3批開展準軍事化集訓,不斷加強紀律作風建設;堅決落實中央八項規定精神和海關細化措施,對“四風”問題緊盯不放,發現一起、查處一起。對執法腐敗問題一查到底、保持“不敢腐”的震懾,充分運用“制度+科技”手段、扎緊“不能腐”的籠子,加大警示教育力度、筑牢“不想腐”的堤壩,持續推進清廉海關建設。

六是強化標本兼治,開展專項整治和重點課題調研。將當下改與長久立結合起來,推動整改工作層層遞進、步步深入,切實解決上輪巡視整改存在的就事論事、前緊后松等問題。在推進落實89項整改任務的同時,統籌近期整改和中長期整改,從9月中旬到10月底,壓茬開展“不擔當、不作為問題,群眾身邊腐敗問題,匿名誣告等歪風邪氣問題,特權思想和特權現象”4個方面專項整治。針對長期性、關鍵性、根本性問題,舉一反三、系統推進,在年底前圍繞“貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、落實總體國家安全觀、深化海關業務改革、貫徹全國組織工作會議精神、抓好海關政治建關、有效遏制基層執法腐敗問題、加強準軍事化紀律部隊建設”等7個方面開展重點課題專項調研,提出一攬子解決問題的有效措施和長效機制,整改一件、帶動一片,推動巡視整改成果不斷拓展深化。

截至9月15日總署黨組89項整改任務已完成65項,其中9月中旬前應完成的62項整改任務已按期完成,計劃年內完成的27項整改任務有3項提前完成,其他整改任務已取得一定成效并積極推進落實中。圍繞中央巡視反饋的加強海關關警員隊伍建設專題報告中關于“四個不夠”“四個不相適應”具體表現和指出的問題,有針對性地制定39項具體整改措施,與全面整改任務統一部署、統籌推進、同步落實。圍繞中央巡視反饋指出的選人用人方面的問題,細化32項整改任務,認真開展核查,健全完善制度,從嚴從實抓好整改,9月15日前已完成23項,計劃年內完成5項,4項列為長期整改任務。對中央巡視組移交的問題線索,駐署紀檢監察組及時進行甄別梳理和分析研判,根據線索類別和問題性質,認真提出處置意見,并集中力量、集中時間抓緊辦理。目前,對現場巡視期間移交和督辦的涉及署管(廳局級)干部違反中央八項規定精神的35件問題線索,已全部辦結。其中:駐署紀檢監察組直接派員核查31件,立案14件,給予紀律處分9人,誡勉談話10人,提醒談話3人。對反饋意見時移交的信訪舉報和涉及署管干部問題線索,正在全力加緊辦理。

二、堅持從嚴從實標準,不折不扣逐項落實整改任務

總署黨組堅決落實中央巡視整改要求,緊緊圍繞巡視指出的突出問題,在堅持全面整改的基礎上,緊盯時間時限、抓住關鍵環節,扭住任務重點,集中攻堅,聚焦發力,扎實務實推進巡視整改,整改工作取得了階段性成效。

(一)在“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引領作用不夠充分”方面。

1.對“武裝頭腦、指導實踐有差距”,存在“不夠重視”“在悟透做實上下功夫不夠”問題的整改情況。一是緊密聯系海關實際,全面、深入、系統地學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,調整《2018年總署黨組理論學習中心組學習計劃》,印發《海關系統黨組(黨委)理論學習中心組學習細則》,以“深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以政治建設為統領,扎實推進五關建設”為主題,組織為期2天半的黨組中心組集中(擴大)學習。二是創新學習形式,從中央黨校(國家行政學院)引進專題課程,制定黨性教學大綱,形成海關系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班課程體系和教材體系。組織“習近平新時代中國特色社會主義思想”網上專題培訓班,并建立長效機制。三是編寫《習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神應知應會手冊》,向全國海關下發通知組織學習。督促總署機關各基層黨組織用好“支部工作APP”,對使用情況進行統計匯總,并通報相關情況。宣傳一批基層學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的典型做法,鼓勵基層創新形式、拓寬學習渠道。四是修訂印發《海關總署工作規則》,增加對文件政治把關的要求,梳理檢查各直屬海關單位上報的文件1714份,共發現不當表述65篇次,要求進行修改重報。印發《關于在辦文工作中嚴格規范有關表述的通知》,加強電子公文格式各要素審核,對不符合規范要求的一律退文。結合機構改革,組織辦文培訓,提升辦文水平。五是對47個直屬海關單位學習宣傳貫徹黨的十九大精神方案進行了全面核查,共發現6個單位存在問題。下發通知要求相關直屬海關單位認真進行自查、整改,相關單位已整改到位。將照搬照抄、針對性不強、工作措施空和虛的問題列入黨建工作考核負面清單。

2.對“貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署不夠到位”,存在“禁止洋垃圾入境不夠得力”“把守國門有薄弱環節”“通關便利化改革不到位”等問題的整改情況。一是堅持把習近平總書記的重要指示批示作為行動號令,第一時間學習領會,迅速果斷行動,堅決貫徹落實。建立形勢分析及工作督查例會制度,將貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況作為第一議題,中央領導同志重要批辦件,第一時間制發督辦單,明確責任部門、督辦時限要求及辦理標準,專人專崗跟蹤督辦,每月匯總報告最新辦理情況。目前已召開6次例會。二是監控指揮中心進口固體廢物專題監控工作組,對88個固廢作業場所攝像頭每周進行輪巡。制發進一步加強固體廢物監管查驗工作通知,提高查驗比例,及時發現問題并進行處置。制發整改通知單或工作聯系單35份,編發周報15期。三是加大洋垃圾走私打擊力度,深入開展“藍天2018”專項行動,調整充實專項行動內容,組織打擊“洋垃圾”走私“藍天2018”第四輪集中行動。依托“大地女神”第四期國際聯合行動,加強國際協查、聯合調查、境外取證等執法合作,提高打擊能力。四是加強洋垃圾進境風險研判處置,制作固體廢物源頭防控電子地圖,強化源頭風險監控,加大風險布控力度,篩選出352家高風險企業。組織嚴禁洋垃圾進境情況的督導檢查,加強對企業信用監控,對走私洋垃圾進境的及時下調信用等級,并向有關部門通報,推動跨部門聯合懲戒。五是下發《關于強化固體廢物屬性鑒別機構技術支撐作用的通知》,成立專家工作組,召開研討會議。建立進口固體廢物鑒別典型案例和標準信息庫,明確實驗室鑒定基本流程。六是推動落實《關于依法嚴厲打擊“洋垃圾”走私違法活動的指導意見》,對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》進行研究,將有關意見反饋相關主管部門。明確邊民零星走私固體廢物進境法條使用問題,要求全國海關同步執行。七是對堅決做好海關系統嚴防嚴查有害出版物、涉槍涉爆物品、瀕危動植物的非法入境工作作出具體部署,提出明確要求,組織32個直屬海關開展監管培訓。八是召開重點進出口安全領域專題風險防控工作推進會。組織一級風控中心成立重點進出境安全領域工作組,對瀕危、槍爆、毒品、侵權、禁限類印刷品及音像制品等風險進行集中研判、下達指令。提出加強安全領域風險人員配備計劃,以E課堂、集中授課等形式開展風險布控業務培訓。九是開展“以案帶訓、以訓促戰”緝毒培訓,組織打擊洋垃圾、非涉稅執法培訓班。赴部分直屬海關送教上門,提升基層關警員查緝能力和水平。十是加強與軍科院聯系合作,對部分口岸開展病媒生物專項監測和核輻射監測設備進行維護與校準,對部分口岸核心能力進行復核督導檢查。針對近期非洲埃博拉疫情,發布疫情公告和緊急通知,加強口岸防控工作,嚴防疫情傳入。舉辦口岸傳染病排查處置技能培訓班。十一是開展疫病疫情監測工作回顧性評估,制作“動物疫病臨床癥狀”“植物病蟲害圖譜”。先后對20個直屬海關的檢疫處理工作進行實地督查。制定《進出口商品安全領域關檢融合實施方案》《進出口商品檢驗監管領域關檢業務融合方案》,編撰進出口食品化妝品檢驗檢疫工作指導手冊,部署加強進出口食品安全監管相關措施。十二是印發《全國通關一體化關檢業務全面融合優化整合隨附單證工作方案》《現場關檢綜合業務融合作業實施方案》,將報關單、報檢單合二為一,將原報關、報檢單229個貨物申報數據元精簡到105個,大幅減少企業申報項目。將原檢驗檢疫風險納入安全準入風險,全量申報數據納入,實現集中統一研判、處置、指令下達。十三是對海關企業信用管理辦法及AEO互認公告內容等進行對比研究,將“高級認證企業”和列入不良記錄的企業進行比對,制定給予從事進出口食品貿易的“高級認證企業”通關便利措施。十四是主動服務外交外貿大局,與美國消費品安全委員會、歐委會司法總司共同舉行中美歐消費品安全峰會,在6方面達成共識并發布聯合聲明。加緊磋商,做好中歐工業品與WTO/TBT磋商機制第16次年度會議和中加消費品安全高層會議安排。

3.對“黨組政治領導不夠有力”,存在“垂直管理垂而不直”“統籌管理力度不夠”“政治要求不嚴”等問題的整改情況。一是加大對中央文件、會議、領導批示的落實督辦力度,強化督辦臺賬制度,提升督辦效能。結合國務院大督查開展自查,選取8個直屬海關單位實地督查。制定《署級審計項目核查重點操作指南》,開展2018年第三季度重大政策措施跟蹤督察,對各直屬海關單位開展全覆蓋專項審計。二是制定《海關特殊監管區域適合入區項目指引》《綜合保稅區適合入區項目指引》《綜合保稅區審核設立指導意見》和相關量化指標,進一步規范綜合保稅區工作。三是召開政務信息系統整合工作檢查組電視電話會議,就加快推進統一門戶升級推廣工作作出部署,制定《全國海關科技應用項目管理辦法》,推動完成46個應用項目的下線工作,完成總署和34個直屬海關統一門戶升級。完善“互聯網+海關”平臺“關區特色”欄目。四是對未按時完成安裝的監管設備分門別類進行核查,調劑配發設備,梳理設備清單并建立臺賬,對照清單采取動態管理、對賬銷號,目前已完成525套設備調配工作。五是責成深圳、天津、拱北海關先行開展自查,派出調查組實地開展工作。深圳海關給予梅林海關涉案8人開除處分并移送檢察機關追究刑事責任,對“兩個責任”落實不力的梅林海關時任黨組成員等進行嚴肅問責。六是建立并嚴格執行直屬單位主要負責人臨近任職年齡界限滿一年工作提示制度、滿半年工作提醒制度,督促有關領導干部嚴格履職盡責,防止搞“小圈子”、突擊提拔調整干部等問題的發生。把落實“一報告兩評議”結果研究分析,改進加強選人用人等工作作為檢查的重要內容。七是對近年來海關系統違反政治紀律政治規矩案件進行全面梳理,針對政治要求不嚴、違反政治紀律的主要表現,提出針對性措施。制定下發《關于深入學習貫徹執行〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》,進一步加強紀律學習教育,嚴明政治紀律和政治規矩。

(二)在“組織建設比較薄弱,準軍事化紀律部隊名不符實”的問題方面。

1.對“選人用人問題多”,存在“缺乏通盤考慮”“帶病提拔問題時有發生”問題的整改情況。一是結合機構改革,認真做好總署內設部門、在京直屬企事業單位和直屬海關單位領導班子調整配備工作,目前全部調整到位。二是制定倒查工作方案,組建工作小組,在所涉及直屬海關自查基礎上,赴南京海關開展實地核查。同時啟動案例分析,提出整改落實意見。

2.對“隊伍監督管理不嚴格”,存在“基層黨建薄弱”“日常教育管理不到位”“干部隊伍不夠穩定”的問題的整改情況。一是派員參加總署機關部分支部組織生活,對機關6個黨支部工作臺賬及記錄,進行不打招呼的抽查。成立6個檢查組,隨機抽取12個直屬海關開展基層臺賬抄襲造假問題專項抽查。二是下發《關于做好支部書記空缺問題整改工作的通知》,要求24個相關直屬海關單位開展全面排查,及時配齊支部書記,建立長效督促提醒機制。目前相關直屬海關單位已全部進行整改。三是研究制定《全面發揮基層支部作用指導意見》和《支部班子工作規范》,組織兩名優秀基層支部書記介紹支部工作典型經驗,進行黨建e課堂培訓,受到基層歡迎、取得良好效果。四是對直屬海關單位報送日常作風監督檢查有關情況提出明確要求,督促建立上下聯動的監督檢查機制。不斷加大常態化檢查力度,組織日常作風視頻檢查,先后3次對檢查情況進行通報曝光。責成南京海關認真整改,對相關人員給予問責。五是將刑法、治安處罰法、婚姻法等公民應知應會的法律列入海關系統普法責任清單,結合海關e課堂,先后三次開展專題法律培訓,梳理全國海關在公民應知應會法律培訓方面的經驗做法,向全系統推廣。

(三)在“作風與紀律建設不夠扎實,腐敗問題易發多發”問題方面。

1.對“兩個責任不夠嚴”,存在“履行主體責任有折扣”“監督執紀搞變通”“把握四種形態不準”等問題的整改情況。一是制發2017年問責中不按規定方式處理的情況通報,督促各單位切實解決不按規定方式進行問責的現象。下發進一步整治酒駕醉駕有關問題的通知,部署開展問責情況自查,要求各單位進一步強化時限意識、法紀意識,對酒駕醉駕問題嚴格依規依紀按程序盡快處理。二是就設立總署巡視辦事項與機構改革國務院口專項協調小組、中組部、中編辦、中央巡視辦等相關部委溝通,經相關部門同意,設立總署黨組巡視辦。制定《關于加強直屬海關單位巡察力量建設的指導意見》,結合特派辦機構設置,設立新的巡視組長、副組長和巡視骨干力量庫。三是對巡視移交的涉及署管一把手的問題線索,制定詳細、具有可操作性的初核方案,對涉及署管一把手的信訪舉報,提高派員初核比例,制定委托核實和談話函詢情況審核復核辦法,認真開展核查。四是全面梳理總署機關3年來信訪舉報案件線索,重新審查案卷檔案和文書檔案,重點查核反復舉報、有群眾多次反映的問題線索。印發《總署直屬機關紀委關于拓寬信訪舉報來源工作的通知》,辦結1宗反復舉報線索,提出對被舉報人給予談話提醒的辦結意見。五是系統梳理中央關于“四種形態”政策規定,組織修訂海關落實監督執紀“四種形態”指導意見,重點推動規范運用第一種形態,加大對談話函詢的抽查核實力度。在黨組中心組學習時,邀請中央紀委國家監委專家作新修訂紀律處分條例專題輔導,推動各級黨組提高把握政策能力,防止和克服運用“四種形態”畸輕畸重問題。

2.對“四風問題屢禁不止,違反中央八項規定精神問題頻發”的整改情況。一是召開全國海關外事管理政策再學習電視電話會議,開展全國海關“落實中央八項規定精神制止公款出國旅游”專項抽查。嚴格執行出訪計劃,嚴控總量,在日常工作中嚴把團組審核關。開發“海關系統因公出國(境)管理系統”,今年以來,壓縮或取消不符合規定的海關因公出訪團組58個,涉及172人次。二是加強對因公出國(境)經費額度的審核,明確在出國請示辦理意見中列明額度管控情況。加強出國經費支出審批管理,嚴格審核出國經費標準。嚴格按照出國計劃事項和事先批準經費預算予以報銷,針對出國經費支出情況建立統計臺賬,按月統計匯總并反饋外事主管部門。下發進一步規范總署機關差旅費和因公出國(境)經費管理工作的通知,明確相關要求。三是組織全面清退以稿費名義領取職務作品報酬和推銷圖書勞務費。清退相關作品報酬費用255.69萬元。清退推銷圖書勞務費費用245.42萬元。四是組織對辦公用房按照規定標準面積改造。已全部完成到位。五是專門就落實中央八項規定精神下發通知,要求各直屬海關單位加強督促檢查,組織赴部分單位開展實地檢查,進一步查找問題,抓好整改落實。六是督促各部門單位對“與有監管關系的航空公司簽訂協議,為領導干部免費升艙;與機場簽訂協議,租用貴賓廳為司局級領導干部出行提供便利;與港口簽訂協議,提供工作生活方便;領導干部多占住房、超標準用房”等問題進行自查清理。七是印發《特權思想和特權現象專項整治工作方案》,要求對照特權現象、特權思想、管理要求等三個方面開展專項整治。八是部署自管類涉案財物管理查糾工作,要求各直屬海關緝私局進行自查,組成6個檢查組進行實地檢查。將涉案財物查處、管理工作作為緝私部門刑事執法質量考評和執法檢查的重點內容。九是加快推進銷毀全國海關查扣的賭場籌碼工作,相關直屬海關均已完成銷毀工作。報送《海關總署關于罰沒走私凍品等處置問題的請示》,待國務院審批后下發。下發開展庫存涉案財物專項清理工作的通知,開展庫存涉案財物專項清理工作。十是責成南京、深圳海關就有關問題剖析整改,向總署黨組專題報告。南京海關對關區打私罰沒物品管理進行專項檢查,進行責任分析,完善相關機制。深圳海關對相關科室和人員予以問責。十一是開展新任命廳局級領導干部任前廉政談話工作,督促落實“兩個責任”。對存在問題的黨組書記和紀檢組長,通過約談督促其認真履職,問題嚴重的,通過嚴肅問責倒逼責任落實,對典型案例堅決通報曝光。把發生嚴重違紀涉嫌違法案件問題作為各級領導班子和領導干部履行主體責任考核的負面指標,深化考核成果運用。

3.對“廉潔隱患較為突出”,存在“重要崗位風險大”“重點領域仍是重災區”“出現新增風險點”等問題的整改情況。一是建立并嚴格執行直屬單位主要負責人臨近任職年齡界限滿一年工作提示制度、滿半年工作提醒制度。制定加強直屬海關單位主要負責人請假管理制度,并已按此執行;研究制定加強直屬海關單位廳局級干部因私因公出國(境)管理工作要求,印發各直屬海關單位執行。二是責成南寧海關就有關問題剖析整改,向總署黨組專題報告。該關對查發的東興海關集體受賄案進行責任分析和追究,對東興海關現任黨組班子和2名處級領導干部予以組織處理,對1名時任紀檢監察特派員予以黨紀立案審查。對“1.11”緝私執法腐敗案,給予5個單位部門及18名處級領導干部黨政紀處分或組織處理的責任追究。三是組織研究海關系統不敢腐、不能腐、不想腐一體推進制度措施,針對近年來海關系統發生違紀違法案件較多的重點領域、突出問題,深化標本兼治、加強源頭治理。加強科技防腐力度,在監管查驗、稽查、緝私等執法領域推進執法行為標準化、進系統、留痕跡、可追溯,加強對自由裁量權監督制約。四是升級完善貨物查驗、快件通關、跨境電商等監管相關作業系統。發揮業務監控指揮中心作用,加大對監管業務現場檢查力度,制定完善業務監控指揮中心《國家重大活動業務監控和運行保障工作操作規程(試行)》《工作管理規范》《監管作業現場監控檢查操作規程》《直屬海關口岸監管業務運行監控指揮中心工作方案(試行)》等,提升中心監控能力,積極推進分級監控體系建設。五是印發《關于做好金關二期保稅監管系統風險管理模塊2.0版應用的通知》,加大推廣應用力度,提升保稅監管風險防控水平。印發《關于進一步提高強化保稅監管水平,全面推進對加工貿易企業精準“畫像”工作的通知》,對部分重點商品進行精準“畫像”,并持續拓展。六是開展全國海關科技領域廉政風險調研,修訂5項管理制度,強化廉政風險防范。聚焦H2018工程等重點項目,制定《H2018工程廉政風險防控工作制度》等制度規范。七是組織部分海關開展基建項目清理集中工作,對8個基建項目初步設計方案和投資概算調整事項實地調研和現場評審。下發《海關基建項目日常監管實施辦法(試行)》,編寫海關基建項目基本建設工作手冊。八是加大實施精品倉庫安防監控使用力度,推動做好海關涉案財物保管場所與總署監控指揮中心視頻聯網工作,實現總署監控指揮中心對全國海關精品倉庫所存貨物實時監控。擴大涉案財物網絡電商平臺拍賣應用范圍,提高處置效率,減少人為干擾。九是印發《跨境電子商務網購保稅進口海關監管操作規程(試行)》,組織開展業務培訓。完成開發金關二期全國網購保稅進口統一賬冊系統。十是針對目前跨境電商和快件渠道進口涉稅風險特點,下發關于加強跨境電商零售進出口涉稅風險防控的通知,進一步加強風險防控具體要求。十一是開展規范公務員辭去公職后從業行為專項檢查,組織各單位開展自查,對各單位自查報告進行審核,對落實公務員辭去公職后從業規定情況進行抽查。

(四)在“巡視整改不夠到位,依然存在不少問題”方面。

1.對“存在形式主義,沒有從嚴從實”問題的整改情況。結合機構改革,綜合考慮工作需要、干部情況和交流要求,完成對總署內設機構和直屬海關領導班子的調整工作,班子已全部到位。在前期總結65個支部建設經驗基礎上,印發《關于進一步征集基層黨支部建設典型案例的通知》,深入挖掘基層黨支部在強化政治功能,提升組織力,以黨建促業務、隊伍、思想深度融合的好經驗好做法。

2.對“就事論事,缺少綜合施策”問題的整改情況。一是完成違規取酬全面清退,23名干部共計清退40.24萬元,駐署紀檢監察組對相關人員依規依紀作出誡勉等處理,責令中國海關學會做出檢查。制定專門意見,嚴格管控各項經費的列支與報銷,加強退休干部兼職的管理;要求已脫鉤的行業協會嚴格執行中央和海關總署關于退休領導干部兼職的規定,做好海關退休干部在脫鉤協會兼職期間的管理。二是對上一輪巡視整改關于“貼著海關發財”的治理情況及相關問題線索反映進行梳理,開展利益沖突專項核查。對全國海關2017年度領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業申報情況進行抽查,對364名署管干部今年初申報的情況,對照規定全面排查,隨機選取62人與干部個人有關事項報告內容進行比對。對部分直屬海關單位開展利益沖突自查情況驗證抽查。

3.對“前緊后松,缺乏釘釘子精神”問題的整改情況。一是抓好《關于立即停止收取海關統計資料及數據開發費的通知》的落實,修訂完善收費公示制度,赴部分地區開展專項調研。結合“智慧財務”平臺建設,集成收費統計模塊,加強收費月報管理。二是編撰《海關系統違紀違法典型案例匯編》,通過網上“曝光臺”面向全國海關系統通報曝光32起典型案例。緊盯關鍵節點開展“四風”問題監督檢查,提出加強監督檢查、注重教育提醒、及時報告情況等要求。三是以釘釘子精神抓好整改,切實防止“過關”思想,壓茬開展“不擔當、不作為問題,群眾身邊腐敗問題,匿名誣告等歪風邪氣問題,特權思想和特權現象”4個方面專項整治,部署7個方面重點課題調研。

三、持續整改,鞏固深化,推動海關全面從嚴治黨、從嚴治關不斷取得新進展

總署黨組將把巡視整改作為本屆黨組一貫到底的政治任務,不斷完善強化整改的常態化、長效化機制,始終把巡視整改作為自我提高、自我完善、自我凈化的過程,不松勁、不停步,高標準、嚴要求,保持“抓鐵有痕”的干勁,持續用力、步步發力,緊抓不放、一抓到底,舉一反三、久久為功,以強烈的政治擔當、責任擔當和使命擔當,完成好巡視“后半篇文章”,駐署紀檢監察組切實抓好監督工作,向中央交上一份合格滿意的答卷。

一是抓住整改關鍵,持續加強海關政治建設。始終從政治高度重視整改和落實整改,從政治站位、政治擔當、政治能力上分析認識巡視反饋問題背后的深層次原因,以政治建設為統領推動海關巡視整改工作。推動海關黨員干部持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信“,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持講政治見行動,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作當中,時時處處從政治和大局上向核心看齊,經常對表對標,及時校準偏差,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,執行黨中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通。持續抓好海關政治機關建設,11月上旬組織召開海關系統黨的建設工作會議,啟動海關系統新一屆黨組巡視工作,不斷壓緊海關系統管黨治黨政治責任,推動海關全面從嚴治黨不斷引向深入。

二是抓牢整改責任,持續傳導整改壓力。堅決防止整改中的形式主義和“過關”思想,將巡視整改作為本屆黨組一貫到底的政治責任,在久久為功上再下功夫。始終扛牢整改責任,壓緊壓實責任,堅持直接部署、直接推動、直接督辦,擰緊自上而下的責任鏈條。將整改任務完成情況列入全面從嚴治黨責任清單,緊盯責任不放、倒逼整改落實、強化整改問效,對態度消極、敷衍塞責、整改不力的嚴肅問責、公開曝光,切實形成一級抓一級,層層抓落實的良好局面。發揮指揮棒作用、讓成績單說話,把巡視整改工作情況納入干部考核、領導班子和領導干部述職內容,作為干部選拔任用的重要依據,各級黨組(黨委)都要在年度民主生活會上,對巡視整改落實情況作出說明。

三是抓嚴整改評估,持續提升整改質量。建立巡視整改常態化、長效化機制,堅持和完善前期整改工作中形成的整改例會、定期督辦、掛賬銷號等有效做法。始終嚴把整改工作質量關,持續開展階段性“回頭看”,多方面聽取意見、檢驗整改成效,切實解決上輪巡視整改存在的前緊后松問題。注重舉一反三,將整治個別問題與整治同類問題,解決一般性問題與解決根本性問題結合起來,確保已經整改的問題不反彈回潮、重復出現,真正達到巡視整改“不貳過”的效果。特別是要對上輪巡視和此輪巡視仍然存在的“貼著海關發財”、“四風”問題依然多發等問題進行深層次思考,拿出過硬措施,堅決杜絕此類問題的再次發生。認真落實習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示,堅持問題導向,圍繞七個重點課題持續開展大調研,以大調研推動大落實,不斷拓展整改工作的廣度和深度,使整改成效反映在海關工作的各個方面。

四是抓實成果轉化,持續提升海關工作水平。將巡視整改工作與深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,深入挖掘準軍事化紀律部隊內涵,切實將馬上就辦、真抓實干的準軍事化紀律部隊鮮明標志立起來。著力提振隊伍精氣神,以巡視整改成果深化海關全面從嚴治黨,實現海關隊伍精神面貌的新變化和履職能力的再提升。及時固化整改成果,把解決具體問題和破解共性問題結合起來,從源頭上堵塞漏洞,形成長效機制。以巡視整改為動力,促進海關政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關,不斷提高海關工作質量,全面推動中國特色社會主義新海關建設,率先把海關建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:010-65194415,郵政地址:北京市東城區建國門內大街6號海關總署巡視整改領導小組辦公室,郵編:100730。電子郵箱:[email protected]">[email protected]

責任編輯:秦晶
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