西班牙人对韦斯卡武磊
法制網首頁>>
首頁即時滾動新聞>>
“19”到“8”做減法 “311”聚合效應做乘法
溧陽公安改革整合警隊資源提升戰斗力 8類案件破案率達100%
發布時間:2018-10-26 11:04 星期五
來源:法制日報——法制網

圖為指揮中心。

圖為合成指揮。

圖為一線合成作戰。

法制網記者 丁國鋒 法制網通訊員 張文俊 張亮

近期,公安部在深圳召開全面深化公安改革推進會,要求遵循優化、協同、高效和“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則,加快推進公安機構改革,引領牽動警務體制變革。

而在蘇南小城溧陽,這場改革已悄悄進行了3年。

2015年,溧陽市公安局作為江蘇公安機關“大部門大警種”制改革唯一縣級公安試點單位,堅持以黨建為引領,在保持黨群口組織和體制機構不變的基礎上,積極探索創新“8 311”實戰化現代警務機制。3年來,溧陽市實現了發案持續下降、破案持續上升、社會持續穩定的預期目標,群眾安全感滿意度屢創新高。

“這一切均得益于改革重塑的聚合效應,警隊的核心戰力和服務效能得到了顯著提升。”溧陽市副市長、公安局長劉新農說。

“19”變“8” 部門少了效率高了

“圍繞實戰化需求,優化警力資源配置,科學調整勤務模式,給機關瘦身,為基層減負,把警力解放出來,充實一線。”劉新農說,這是溧陽探索“大部門大警種”制改革的核心理念。

經過半年多的調研論證,2015年6月,溧陽警方正式推出“8311”改革方案。“這其中的‘8’,就是將原來19個職能部門,精簡為8個。”溧陽市公安局政委史曉春介紹,改革前,溧陽市公安局按照綜合管理、執法勤務、場所監管等職能共設置19個職能部門。“而根據改革方案,我們整合職能相近部門,重組為‘2部6隊’8個部門。”

新組建的8個部門分別是:指揮保障部(指揮中心、辦公室合并,并納入信通、后勤、財務等部門)、政工監督部(政治處、審計、督察、工青婦等合并),以及國保反恐大隊(國保大隊和反恐中隊合并)、案件偵查大隊(刑偵、經偵、網安、禁毒等合并)、治安防控大隊(治安、巡特警、食藥環等合并)、交通管理大隊、行政服務大隊(戶籍、出入境、消防、車管、易制毒審批等窗口合并)、法制監管大隊(法制、監管合并)。

“歸并重組的8個部門,根據職能和工作特點,有的是整建制納入,有的則是部分歸并。”溧陽市公安局副局長陳韌說,“19”到“8”的轉變并非簡單的部門合并,而是警務機制的重構。改革之后,溧陽市公安局以非行政化的警組為實戰單元,建立警力動態調整工作機制。“壓縮層級、縮短鏈條,變三級管理模式為二級管理,進一步提高警力的動態調配、使用效益和實戰效能,釋放警力30多人,全部充實基層,使派出所警力占比提高5個百分點以上。”

“不光是警力得到釋放,警力運轉效率也提高了。”溧陽市公安局天目湖派出所副所長虞俊介紹,以前辦理疑難復雜刑事案件,派出所民警要分別與刑警、網安等多個警種部門對接。“一個案子要跑好幾個部門,現在找案件偵查大隊一個部門就可以了。”

城中派出所教導員沈躍華對此也深有體會。“上面千條線,底下一根針,派出所作為最基層單位,上頭的部門越多,事情就越多。部門職能歸并后,上報材料對應的部門少了,下來指導工作的部門也少了。”

警務模式重構 打防管控服一股繩

公安機關作為刑事司法職能部門,其改革必然要為自身的核心業務服務。“‘8311’中的‘3’和第一個‘1’便是聚焦公安主業,強化打防管控,提升公安機關核心戰力的關鍵環節。”劉新農說。

改革后,溧陽市公安局強化執法辦案主業,由指揮保障部、案件偵查大隊牽頭打造3個實戰中心,分別是合成指揮中心(指揮保障部與110接警中心整合)、合成研判中心(匯集情報信息,通過數據建模深度研判)和合成作戰中心。

該局通過織密“1”張天網,圍繞中心圈、鄉鎮圈、外圍圈,完善層級巡防、網格技防、社會共防,健全立體化、現代化治安防控體系建設,實現“空中有電波、中間有監控、地上有巡邏、路上有卡點、村社有群防、院落有人防”的社會防控格局。

今年4月,溧陽警方接宿遷警方協查指令,稱一名精神病患者在傷人后,帶著3個未成年子女前往溧陽。

“按照以往的勤務指揮模式,我要給派出所、巡特警、刑偵、網安、技偵等多個警種部門下達指令,協調、指揮多警種多部門共同找人。”溧陽市公安局指揮保障部黨總支委員、原指揮中心副主任龔定俊向記者介紹,現在他只需直接將指令交給案件偵查大隊,通過合成作戰中心便迅速鎖定目標。“依托3個中心和1張天網,我們僅用2個小時就找到了要求協查的對象,并確保孩子沒有受到傷害。”

在合成作戰中心,記者看到一塊白板上寫滿了密密麻麻的名字。“這是我們今年以來抓獲的犯罪嫌疑人。”合成作戰中心負責人潘立群說,圍繞提升戰斗力,合成作戰中心把情報、數據、視頻、案件等資源整合起來,對犯罪嫌疑人各方面信息進行綜合研判,線索直接推送給基層所隊實施抓捕。“很多時候,我們甚至直接抓人,然后將嫌疑人轉交辦案單位審查。”截止去年至今,合成作戰中心已直接抓獲近400名違法犯罪嫌疑人。

“改革后,案件偵查資源集中到一個大隊,打破了原來條線壁壘,對于偵破系列性、跨區域、團伙性案件更為有力,改變了通訊網絡詐騙等案件孤立難破的局面。”城中派出所所長史建剛說,在這種勤務模式下,派出所有更多精力投入社區,開展有針對性的防范,把基層警務做得更扎實深入,從而減少案件的發生。

數據顯示,2016年至今,溧陽市刑事案件發案數下降27%,現行命案全破,八類案件破案率達100%,刑事案件破案率提升到常州第一。江蘇省綜治辦近3年進行的群眾安全感、滿意度測評中,溧陽公安機關連續3年位居全省前三。

對溧陽的老百姓來說,享受改革成果最切身的體會則來自于窗口辦事。“‘8311’中的另一個‘1’便是我們的一個窗口承諾。”劉新農說,組建行政服務大隊后,按照“讓數據多跑腿、群眾少跑路”的理念,溧陽市公安局對全市戶籍、車管、出入境等窗口統一管理,建立一個綜合服務窗口,推行“叫號服務”,實行一個窗口受理,一個窗口辦結,從而提升了服務效率。今年前9個月,這個窗口共辦結事項63萬余件,同比上升5.2%。

堅持黨建引領 破解難題激發士氣

改革并非沒有障礙。“大部門大警種”制改革實施后,部門領導干部配置成為一個現實難題。“這個機制理不順,改革的效率將大打折扣。”史曉春說。

溧陽市公安局探索創新工作機制,以強化基層黨建為牽引,不僅堅持了黨對基層公安工作的絕對領導,同時也有效解決了領導干部的配置難題。

史曉春介紹,改革初期,在8個部門設立新的黨支部(總支),明確將黨支部(總支)作為部門組織領導核心,配齊班子人員,明確黨內分工、行政分工。同時構建黨支部(總支)領導、人崗相適應、“AB”崗搭檔的部門組織體系,有效促進了新部門的科學化、實體化運作。

“如果承擔階段性工作,重大案件或者上級專案,我們還成立臨時黨支部,實現靈活又統一的指揮。”史曉春補充道,這一機制的優勢在公安部交辦的涉稅“會戰一號”專案中得到充分展現。

俞明松是溧陽市公安局案件偵查大隊黨總支副書記,在改革前,他是經偵大隊大隊長。

“涉稅‘會戰一號’專案是經濟類案件,肯定是以經偵為主,我這個副書記就頂到了前面去。”俞明松說,“以前我們協調其他警種部門配合,就好比借碗吃飯,很難借到好碗。現在大家成了一家人,自然把最好的資源拿出來。”

同時,溧陽市公安局還積極探索人員分類管理,搭建警官、警員、警務技術職務發展“三通道”。改革以來,共提拔任用局班子成員4人,科級干部29人,股級干部205人,調整交流科、股級干部149人,職務晉升569人,占總警力比例超七成。同時,還通過舉辦溧陽最美警察、最優輔警、最美警屬等系列活動,選樹一批先進典型,最大限度激發警隊活力。

盡管如此,溧陽市公安局黨委對改革成效一直保持清醒的認識。黨委書記、局長劉新農說,改革到底成不成功,評判標準由老百姓和基層民警說了算。民意才是檢驗改革成敗的試金石。他表示,公安“放管服”改革正在全面實施;公安機關深層次的改革方案即將出臺,溧陽市公安局將結合實際,在不折不扣貫徹上級精神的同時,不斷完善現有體制機制,進一步釋放警隊活力,增長自身戰斗力,為溧陽人民創造更加和諧穩定的社會環境。

責任編輯:秦晶
0
視頻推薦
相關新聞
西班牙人对韦斯卡武磊 悟州865连连棋牌 广东快乐十分玩法 北京pk赛车10大小技巧 海底世界游戏还在吗 3肖6码三肖六码什么意思 AG夏日营地开奖查询 彩经网官网登陆 国产av在在免费线观看 二人麻将单机版 王者荣耀点点 游漫画全彩 想用竹子赚钱 晓游棋牌手机版