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全國人大常委會分組審議國務院國有資產管理綜合報告和金融企業國資專項報告
加強監管完善制度讓“家底”更清楚
發布時間:2018-10-25 17:16 星期四
來源:法制日報——法制網

法制網記者 朱寧寧

10月24日下午,十三屆全國人大常委會第六次會議分組審議國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告以及國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告。

審議中,委員們認為,綜合報告較為全面地反映了國有資產的總體情況、管理成果、工作舉措,客觀提出了面臨的問題和挑戰。報告制度的建立和報告的提交,有利于全面摸清國有資產“家底”,向全國人大和全國人民交一份國有資產的明白賬;有利于夯實國有資產管理的決策基礎,為國有資產監管提供數據支撐;有利于提高國有資產管理的公信力,推動規范和改進國有資產管理。綜合報告和專項報告,反映的情況比較全面,問題查找得比較準確,下一步的工作打算符合實際。

與此同時,與會人員認為,我國國有資產管理還需要下功夫,圍繞如何加強對國有資產監管,進一步完善對國務院向全國人大常委會報告國資管理情況制度等問題提出了多項意見。

盡快建立國有資產監管法律體系

審議中,多位委員都提出,要進一步從制度上加強對國有資產的監管,盡快建立國有資產監管法律體系制度。

呂薇委員建議深入分析國有資產管理的重點問題,明確今后監管和考核的重點。“目前報告中國有企業財產管理的問題分析得比較薄弱。現在國有企業有各種類型,國有控股、國有參股等,在管理上應該有哪些不同?比方說國有資本占80%和國有資本只占5%甚至更低,應該怎么樣進行管理?應該有一個統一的說法。”

“現代國家的治理體系和治理能力現代化很重要的一方面是監管能力的提高。國有資產管理首要應該強調監管制度的建立。對國有企業來說,這是一個長遠的,也是一個必要的建設。”高虎城委員認為,今后工作思路首先要提高監管能力,但監管管理制度設計方面要落實為法律法規規章。

杜黎明委員指出,要積極探索建立符合實際、方便監管、便于統計的國有資產監管體系,進一步理清思路和管理權限,統一資產分類標準,建立統一的資產登記體系,同時加強政府資產管理信息化建設。“說通俗一點,就是家底要清楚”,他建議,要建立全口徑的政府資產管理信息系統,將目前尚未納入的儲備土地、公路、等級航道、水庫、文物等其他行政事業性國有資產一并納入。同時,還應將黨政機關和事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。“從中央和地方的情況看,黨政機關和事業單位所辦企業占比相對較小,并且也比較分散,出資管理單位眾多,容易出現產權不清、監管不力、政企不分、政資不分等問題。”杜黎明說。

劉海星委員則建議分類劃定債務紅線、考核指標、負面清單,既引導國有資產進一步向重要行業、關鍵領域集中,又堅決退出“落后產能”“僵尸產能”,加快資金融通、戰略重組,撬動社會資本形成良性循環,做到“杠桿合理”“資本規范”“風險可控”。尤其要按照全口徑、全覆蓋的要求,全面精準動態摸清互聯網金融企業國有資產家底,敦促國有資本增強風險預警處置和防控能力。

進一步摸清國有自然資源資產底數

審議中,一些與會人員十分關注我國自然資源的現狀。

杜黎明建議,細化明確國有土地資源、礦產資源、海洋資源、水資源、森林資源、草原資源等計入國有自然資源資產的范圍。統一資產核算口徑、標準,以準確反映國有自然資源資產的實際市場價值,從而建立自然資源資產的會計核算制度。

趙龍虎委員提出了多項具體建議,包括:盡快出臺自然資源資產管理方面的法規,建立健全自然資源資產產權交易體系;建立健全自然資源資產統一確權登記制度,對各類自然資源統一分類確權、登記管理;盡快明確自然資源資產核算范圍及分類標準,建立健全自然資源資產核算標準體系;建立健全自然資源資產收益分配制度和資源補償機制,加快完善自然資源資產監督體系。 

全國人大環境與資源保護委員會委員張光榮建議從國務院層面盡快建立國有自然資源資產價值核算和計量的標準體系,進一步查清國有自然資源資產管理的底數,結合這次機構改革進一步明確和落實管理和監管主體及其責任,有效提升國有自然資源資產的管理水平和綜合利用效率。

繼續提高報告可讀性可審性

國有資產管理情況報告制度是一項新制度,也是一項重要的改革舉措。今年是貫徹落實這一決策部署的第一年。審議中,多位委員圍繞如何進一步完善報告制度、報告如何編制更為合理等提出了多項建議。

徐紹史委員指出要盡快完善報告工作,特別是報告的體例和結構。比如國有資產總體情況、分布情況,國有資產運營的效率效益,管理體制及其改革進展情況,存在的問題,重大問題的披露,還有改進工作的建議,等等。“報告的根本目的是要提高國有資產管理報告的可讀性和可審性,別弄得大家看起來很費勁,沒法審,沒法談意見,那這個報告的意義就不大。聯想到每年的預算報告和決算報告,同樣需要提高它的可讀性和可審性。

“給監督者一把刻度清楚的尺子,才好衡量被監督者履行職能的效績。”王長河委員說, 報告應該有一個國有資產管理的目標,或者是叫指標。“現在方向明確了,指標還不夠清晰。” 

楊志今委員對今后報告編制提出三方面具體建議。首先,應突出行業特點。希望報告能夠進一步深挖數據價值,突出國民經濟重要行業的國有資產特征,在編制中能夠有的放矢、目的突出地對重要行業的國有資產情況進行分析提煉,使報告既能突出成績,又能反映改革推進中的現實困難。其次,應當體現文化例外。建議在國有資產綜合報告中有專門篇幅對文化企業等國有資產情況進行論述,以指導文化行業更好推進有關的改革事項。最后,應夯實數據基礎。“只有家底清楚、信息充分,才能切實發揮人大對國有資產監督的職能。建議報告能夠結合我國國有資產范圍廣、種類多、管理仍相對分散的實際情況,按照先易后難、分類施策、逐步推進的原則,進一步夯實國有境外資產、自然資源資產等資產的數據基礎,擴大報告的范圍,充實報告的內容,切實實現國有資產報告的全口徑、全覆蓋的編制目標。” 

熊群力委員認為,國有資產的問題不僅僅是資產狀況和管理的報告。綜合報告里講到一點經營,但并沒有反映國有資產的整體經營情況,應當有一個全面反映國有資產狀況經營狀況、管理狀況和貢獻狀況的報告,適時向人大、向全國人民作匯報。

責任編輯:楊姣姣
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